Напуганное аномальной засухой 2010г. и природными катаклизмами последних лет, государство хочет потратить больше 500 млрд руб. на программу мелиорации. Частные инвесторы вкладываться в улучшение почв не спешат.
К 2010г. площадь мелиорированных земель в России составляла до 9,1 млн га, в том числе орошаемых — до 2,5 млн га, осушаемых — около 4 млн га. В сумме это меньше, чем было в СССР в 1941г.
В пиковый 1985 год в РСФСР орошались 19,7 млн га, осушались — еще 14,5 млн га, из 48 700 колхозов и совхозов мелиорированные земли имели около 39 000 хозяйств, пишет ежедневник «Ведомости».
Эффективность использования земель после мелиорации растет на 50% и более, одновременно увеличивая и рентабельность сельскохозяйственного бизнеса с 10-12% до более 20%, говорит директор воронежского филиала финансовой группы БКС Игорь Гольцев. При регулярном поливе урожайность картофеля увеличивается в два раза, зерновых культур — более чем в три раза, многолетних трав и кукурузы на зеленый корм — в 3,5 раза, говорит менеджер одной из агрофирм, заинтересованных в развитии мелиорации в Поволжье. Сахарная свекла вместо традиционных 250-300 ц/га дает на орошаемых землях в Ростовской области до 1000 ц/га и более, добавляет Олег Суханов, старший эксперт ИКАР.
От общей площади пахотных земель на мелиорированные приходится, по данным Минсельхоза, 8%. Дефицит осадков в России наблюдается на 80% всей пашни, а для еще 10% характерно переувлажнение, говорит аналитик «Инвесткафе» Антон Сафонов. Мелиорированные земли в России дают около 15% валового производства продукции: на них производится до 70% овощей, весь рис, более 20% грубых и сочных кормов. По данным агрохолдинга «Талина», основные фонды осушительных систем в среднем по России изношены на 58%, а оросительных систем — на 70%. Большинство таких систем были построены еще до 1980 г., к тому же значительные площади сельхозугодий подвержены засолению, подкислению и другим видам деградации.
Государство поможет…
Забив тревогу, государство готовится потратить на мелиорацию беспрецедентные суммы. В 2006-2009 гг по федеральной целевой программе (ФЦП) повышения плодородия почв, по данным пресс-службы Минсельхоза России, построили и реконструировали более 400 мелиоративных и водохозяйственных объектов, из них уже введено в эксплуатацию около 200. Это, в частности, Тиховский гидроузел в Краснодарском крае, Каргалинский гидроузел в Дагестане, Алхан-Чуртская плотина на реке Терек в Северной Осетии — Алании, Ногайский водный тракт в Ставропольском крае.
В октябре 2010г. была принята ФЦП «Развитие мелиорации до 2020г.», рассчитанная на два этапа: первоочередной — с 2012 по 2016 г. и долгосрочный — с 2017 по 2020 гг (ФЦП включена в проект госпрограммы развития АПК до 2020г.). Первый этап ФЦП предполагает реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем, второй — проведение научных исследований, разработку и внедрение инновационных технологий.
Программа предусматривает увеличение потенциала сельхозугодий на площади 10,3 млн га. По расчетам министерства, она должна позволить предотвратить выбытие 1,1 млн га, защитить от затопления 210 000 га и сэкономить до 20% воды. Реализация программы, по расчетам Минсельхоза, позволит приблизиться к показателю 1990г.: площадь орошаемых земель должна вырасти до 4,9 млн га, осушаемых — до 5,4 млн га. К тому же должна увеличиться средняя урожайность и снизиться зависимость объемов производства от климатических условий каждого года.
По самым скромным подсчетам, реализация ФЦП обойдется в восемь годовых бюджетов минсельхоза: 502,9 млрд почти в равных долях должны выделить федеральный и региональные бюджеты, а еще 316,67 млрд руб. на программу планируется привлечь из внебюджетных источников.
В 2010г. сельское хозяйство страны потеряло около 42 млрд руб. из-за неблагоприятных погодных условий, напоминает Сафонов. По его расчетам, реализация программы мелиорации к 2020г. позволит сократить потери от природных катаклизмов на 3 - 5%.
Регионы впереди
Пока частные инвесторы только раздумывают, раскошеливаться ли на улучшение почв, региональные минсельхозы уже изыскивают средства в своих бюджетах и отчитываются об успехах по орошению и осушению земель на своих территориях. «Сельское хозяйство ведется в условиях, где почти каждый третий год является засушливым, каждый пятый год — неурожайным», — говорит министр сельского хозяйства Саратовской области Александр Игонькин (комментарий он передал через пресс-службу). С 1894 по 2009 гг в этом регионе, по данным областного минсельхоза, наиболее благоприятными в климатическом отношении были только 20 лет (18%). Остальные годы были либо умеренными (46 лет, или 40%), либо засушливыми и острозасушливыми (49 лет, или 43%). Поэтому мелиорация жизненно необходима всему Поволжью и Саратовской области в частности, резюмирует министр.
За пять лет (с 2006 по 2011 гг) на мелиорационные мероприятия в Саратовской области потратили 6,5 млрд руб., в том числе из федерального бюджета — 2,9 млрд руб., из областного бюджета — 1,2 млрд руб., из внебюджетных источников — 2,4 млрд руб. Реконструкция (восстановление) 1 орошаемого гектара в Саратовской области, по оценкам местного минсельхоза, обходится в 60 000-120 000 руб. В результате сейчас мелиоративное поле в Саратовской области составляет 257 300 га земель регулярного орошения и 31 000 га лиманного орошения (к 2020г. орошаемые площади в Саратовской области планируется увеличить еще на 100 000 га).
С орошаемых земель, занимающих 3% пашни, область ежегодно получает 650 000 т сельхозпродукции, или 10% от всей продукции растениеводства. При этом урожайность в среднем по области увеличилась за последние четыре года на 25-30% и составляет от 43,5 до 45,7 центнера с орошаемого гектара.
В Самарской области на выполнение программы мелиорации до 2020г. планируют потратить больше 4 млрд руб., из которых 1,8 млрд руб. должны будут инвестировать агропредприятия. По данным областного минсельхоза, материальный ущерб сельхозпроизводителей от засухи 2010г. составил 5,8 млрд руб. (из них фактические прямые затраты — 3,5 млрд руб.), в регионе погибла почти половина урожая на площади 890 000 га. Выделяемые на мелиорацию бюджетные средства дойдут до сельхозпроизводителей в виде субсидий на обустройство оросительных систем (2,7 млрд руб.) и полив (1,3 млрд руб.). Сейчас в области из 140 000 га орошаемых земель фактически поливается лишь 40 000 га из-за почти полного износа гидромелиоративных систем, признает региональный минсельхоз. К 2020г. область рассчитывает увеличить площадь орошаемых земель еще на 30 000 га.
Бизнес не торопится
Массовому развитию орошения в России препятствует высокая стоимость обустройства систем орошения и, как следствие, — длительный период окупаемости (до 10-12 лет), трудности проектирования и возведения гидротехнических сооружений, согласований с различными проверяющими и контролирующими организациями, а также нехватка квалифицированных работников, указывает Суханов из ИКАР. Игонькин добавляет к этому списку сильный износ (в Саратовской области — от 70 до 90%) оросительных систем, высокие тарифы на электроэнергию (за последние пять лет тариф увеличился в 11 раз и на сегодня составляет 3,59 за 1 кВт час, без НДС) и низкую зарплату персонала оросительных систем (6000-7000 руб. в месяц).
Подстегнуть интерес частных инвесторов к программе мелиорации государство хочет пролонгацией действия части налоговых льгот (например, освобождение от уплаты налога на прибыль и НДС до 2020г.), сохранением 100%-ной субсидии от ставки рефинансирования по инвесткредитам, а также компенсацией до половины затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение систем мелиорации и собственных гидротехнических сооружений (соответствующее постановление правительство приняло в марте).
И несмотря на все усилия, пока широко известно об инвестициях в мелиорацию лишь одного крупного агрохолдинга — «Продимекс». В 2011г., рассказывая о возможных планах IPO компании, ее исполнительный директор Ахим Лукас объяснял, что деньги нужны компании для приобретения мелиоративных комплексов и модернизации сахарных заводов. Стоимость одной мелиоративной установки, говорил он, — $4000-6000 в расчете на 1 га, и компания, по словам Лукаса, с удовольствием оснастила бы такими комплексами 60 000 га из своих сельхозземель. «Продимекс», контролирующий в Воронежской области больше 260 000 га, может стать основным партнером региона в реализации программы мелиорации до 2020г., рассчитывают в местном минсельхозе. Власти области планируют потратить на мелиорацию 20,9 млрд руб., 12,4 млрд руб. из которых — бюджетные деньги. При этом, как ожидается, площадь орошаемых земель в области вырастет с 3000 до 100 000 га. Пресс-служба «Продимекса» на запрос «Ведомостей» не ответила.
По оценкам Сафонова, только восстановление систем мелиорации стоит более 50 000 руб. на 1 га, а создание такой системы с нуля может стоить более 100 000 руб. на 1 га. «Вкладывать средства в мелиорацию будут в первую очередь крупные компании, которые занимаются животноводством и производством кормов, так как это является основой для бизнеса, а в связи с ростом производительности таких земель это также повысит и доход с гектара, в среднем на 10-11%», — отмечает он.
«Основной проблемой для частных инвесторов останется то обстоятельство, что государство дает достаточно строгую схему предоставления субсидий, которая позволяет компенсировать часть затрат только по определенным направлениям работ. Кроме того, в случае получения государственной поддержки у инвестора появляются определенные обязательства по приросту земель под мелиорацией, и они могут устроить далеко не всех», — предупреждает Гольцев.
Денег на модернизацию и мелиорацию у подавляющего большинства сельхозпроизводителей просто нет, сетует гендиректор агрофирмы «Борская» (Нижегородская область) Лев Ситников. «Существенную часть доходов съедают обязательства по кредитам, оставшихся финансов с трудом хватает на покупку ГСМ, семян и другие текущие нужды», — жалуется он. А инвестиции в мелиорацию, по его словам, «неподъемная сумма для сельхозпроизводителей».
Ведомости от 21.03.2012
|
RSS канал
