Сегодня Евросоюз проведет официальную ревизию введенных в отношении России санкций. По словам источников издания в структурах ЕС, несмотря на улучшение обстановки на Украине, смягчения ограничительных мер ожидать не стоит. Санкции, скорее всего, будут действовать в полном объеме до середины марта 2015 года. Председательствующая в ЕС Италия, по данным "Ъ", пыталась поднять вопрос об ускорении процесса пересмотра ограничений, однако ее предложение было заблокировано. В этих условиях было решено не проводить этой зимой традиционный саммит РФ - ЕС.
Сегодня в ходе заседания Комитета постоянных представителей стран ЕС в Брюсселе (COREPER) будет проведена переоценка режима санкций Евросоюза против РФ. Напомним, начиная с 17 марта ЕС принял девять пакетов санкций против РФ. Персональные ограничения коснулись 119 физических и 23 юридических лиц, кроме того, были введены рестриктивные меры в отношении российского энергетического, финансового и оборонного секторов.
Впервые ЕС проводил ревизию санкций 30 сентября. Несмотря на то что к этому моменту на Украине уже установилось перемирие и начали выполняться минские договоренности по политическому урегулированию конфликта, еврочиновники и тогда приняли решение оставить все санкции в силе. С тех пор Москва предприняла еще ряд шагов по деэскалации кризиса: власти РФ отвели воинские части от украинской границы, дали добро на оснащение погранмиссии ОБСЕ беспилотниками и признали парламентские выборы на Украине. Тем не менее источники издания в структурах ЕС уверены: действующие в отношении России санкции и на сей раз смягчены не будут. Как пояснил один из собеседников, "в Брюсселе не уверены в том, что прекращение огня на Украине продлится после выборов".
Основная проблема в том, что у ЕС нет четкого механизма отмены санкций. На вопрос, что должно произойти, чтобы ограничения были смягчены, европейские дипломаты отвечают расплывчато: "Россия должна предпринять четкие шаги к деэскалации", "Россия должна обеспечить эффективное выполнение перемирия", "Россия должна выполнить минские договоренности и убедить ополченцев следовать им". Более подробный конкретный набор условий для смягчения санкций на прошлой неделе озвучил глава МИД ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер. Первое условие: вывод из буферной зоны вдоль линии разграничения сторон на востоке Украины тяжелого вооружения и вооруженных формирований. Второе: обеспечение надежного контроля за российско-украинской границей, что включает запрет на въезд добровольцев, ввоз оружия, военной техники и других грузов негуманитарного характера. Наконец, третье: Москва должна не допустить нового кризиса по итогам "региональных выборов, в одностороннем порядке организуемых на подконтрольных сепаратистам территориях".
"Вопрос пересмотра санкций — решение политическое,— пояснил доцент кафедры европейского права МГИМО Николай Топорнин.— При этом сам механизм отмены санкций не прописан в Лиссабонском договоре ЕС, так же, как, например, процедура выхода из Еврозоны. Это дает возможность политическим лидерам заявлять о готовности рассмотреть вопрос снятия санкций, "когда для этого возникнут основания"".
При этом даже в случае выполнения Москвой всех требований запустить процесс смягчения санкций в ближайшие месяцы будет крайне сложно, объясняют источники в структурах ЕС: как и для большинства внешнеполитических решений, для этого нужен консенсус 28 стран-членов Евросоюза. Даже если всего одно государство будет против послаблений, процедура будет заблокирована.
Шанс переломить ситуацию у России появится ближе к 15 марта следующего года. Дело в том, что в решении Совета ЕС от 17 марта этого года о введении в силу первого пакета санкций в отношении России сказано, что ограничения действуют до 17 сентября (практически все остальные раунды санкций были дополнением к этому решению). Затем, в начале сентября, Совет ЕС единогласно принял решение продлить срок действия пакета мер до 15 марта.
Чтобы продлить действие санкций после 15 марта, странам ЕС вновь потребуется единодушное решение. Однако источники издания в структурах ЕС убеждены, что консенсуса не будет. "Если ситуация на Украине будет оставаться более или менее стабильной, ряд стран ЕС не захотят продлевать санкции против России в полном объеме и потребуют смягчить их,— пояснил один из собеседников газеты.— Многие члены ЕС особенно недовольны последним пакетом санкций, вступившим в силу уже после принятия минских договоренностей, то есть уже после того, как ситуация на Украине начала нормализоваться".
В обнародованный 12 сентября санкционный список попали пять госбанков (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, ВЭБ и Россельхозбанк), три компании ТЭК ("Роснефть", "Газпром нефть" и "Транснефть"), а также большое количество оборонных предприятий и физических лиц. Этот раунд санкций задумывался как реакция ЕС на якобы имевший место в августе ввод российских вооруженных сил на территорию Украины. Представители стран ЕС согласовали этот список ограничительных мер только с третьей попытки. К моменту же его одобрения всеми членами ЕС уже начал реализовываться минский мирный план от 5 сентября, из-за чего ряд стран Евросоюза потребовали на некоторое время отложить обнародование списка. Однако Еврокомиссия не стала ждать и ввела санкции в действие. Это очень возмутило некоторых членов ЕС: по словам одного из собеседников газеты, МИД Финляндии даже заявил Еврокомиссии письменный протест по этому поводу (в финском внешнеполитическом ведомстве вчера не смогли предоставить официальный комментарий на сей счет).
"Финляндия, Австрия, Италия, Болгария, Словакия, Греция, Кипр, Люксембург и, возможно, кто-то еще в марте непременно проголосуют против продления действия санкций в полном объеме. Ограничения, введенные из-за Крыма, останутся в силе, но остальные могут быть послаблены или сняты, если ситуация на Украине не обострится вновь,— говорит один из европейских дипломатических источников "Ъ".— Однако до марта шансы на пересмотр санкций очень маленькие".
По словам собеседников "Ъ", в ходе состоявшегося на минувшей неделе саммита ЕС премьер-министр председательствующей сейчас в Евросоюзе Италии Маттео Ренци поднял вопрос о необходимости смягчить санкции уже сейчас, однако представители ряда стран (Польша, Швеция и страны Балтии) выступили против этого. В этих условиях было также решено не проводить этой зимой традиционный саммит РФ-ЕС.
Когда стоит ждать отмены западных санкций?
Михаил Емельянов, первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике:
— Смотря каких санкций. Но в целом, думаю, Запад довольно быстро их отменит, потому что сам страдает от них больше, чем Россия. На российское население сейчас больше влияет девальвация рубля, а не санкции. Девальвация будет в любом случае, поскольку это зависит от действий ФРС США, которая так или иначе прекращает политику количественных смягчений. Кудрин, конечно, информированный человек, но, по моему мнению, европейцы откажутся от санкций гораздо раньше. К следующему урожаю.
Геннадий Меликьян, член наблюдательного совета Сбербанка, в 2003-2011 годах зампред ЦБ России:
— В этом вопросе я пессимист. В ближайшее время не отменят. Минимум год санкции продержатся, а скорее всего и дольше. Хотя некоторые были установлены на определенный срок, но эти ребята постоянно ищут основания, чтобы не отменять санкции, даже если обстановка у них самих будет ухудшаться. Если что и отменят, то по второстепенным направлениям. Или придумают другие условия, которые для нас невыполнимы. Например, отдать Крым. Хотя есть сигналы, говорящие о том, что они смирились с Крымом. Но если бы не было Крыма, придумали бы что-то другое: события в Сирии, Приднестровье...
Александр Мурычев, исполнительный вице-президент РСПП:
— Все будет зависеть от ситуации на Украине и от предстоящих выборов. Если после них ситуация с военно-политическим конфликтом ухудшится, санкции усилятся. Если удастся ситуацию повернуть в сторону мирных переговоров, к середине 2015 года санкции могут отменить. Поэтому сейчас во всем мире внимательно будут следить за выборами в Раду.
Владимир Щербаков, основатель ГК "Автотор", в 1991 году первый заместитель премьер-министра СССР, министр экономики и прогнозирования:
— Не скоро. Украинские события лишь повод. Причина другая — передел мира. Идет сражение за рынки. В данном случае — передел энергетического рынка. У США развиты технологии добычи сланцевого газа, но с точки зрения экологии развивать их массово в США и в Европе преждевременно. А Донбасс с запасами сланцевого газа как раз удобный регион для грязных технологий. Американцы понимают, что управлять миром через доллар и НАТО уже сложно. Лучше через энергоресурсы. А на Украине и ресурсы есть, и труба. Поэтому если Европа и захочет санкции снять, никто ей этого не позволит. Будет как после ввода наших войск в Афганистан: формально санкций нет, но передовые технологии и оборудование негласно никто нам не поставляет.
Сергей Михайлов, член совета директоров ЛУКОЙЛа:
— Отмены всех санкций к 2015 году, думаю, ждать не стоит, но частично они могут быть сняты. К России у Запада очень много вопросов, и по всем ответить за год получится вряд ли. Но если мы решим технические вопросы с Украиной, убрать санкции будет легче. И очень важно, чтобы финансовая сторона этого процесса была цивилизованно исполнена. Деньги занимать за рубежом побыстрее и подешевле нужно всем — и банкам, и компаниям. На мой взгляд, даже история с запретом ввоза оборудования для нефтянки не так важна, как история "про деньги".
Сергей Уткин, завотделом стратегических оценок Центра ситуационного анализа РАН:
— Если мы выходим на устойчивый тренд деэскалации украинского конфликта, если прекращается насилие и все споры переходят в переговорное русло, то возможно и оперативное снятие санкций, может, уже к концу этого года. По крайней мере, снятие экономической части санкций. Персональные же санкции останутся надолго. Но, к сожалению, говорить о прогрессе пока сложно. Пройдут выборы, которые опять разделят Киев и Восток Украины. Так что пессимистичный прогноз Кудрина об отмене через два года более вероятен. А при негативном развитии событий даже прогноз Кудрина может оказаться слишком оптимистичным.
"Коммерсантъ Деньги" №42 от 27.10.2014 |
RSS канал
