Коммерсантъ: Землезахватчиков вписали в кадастр

Штрафы за самовольное занятие и нецелевое использование земельных участков повысятся как минимум в десять раз. Совет федерации (СФ) вчера одобрил закон, устанавливающий зависимость размера штрафов за такие действия от кадастровой стоимости всех категорий участков — до сих пор такой порядок применялся лишь в отношении сельхозземель. Чиновники и юристы приветствуют нововведение, отмечая, что сейчас штрафы так низки, что нарушителям выгоднее их платить и продолжать незаконно использовать занятые участки.

Вчера Совфед одобрил разработанные Минэкономики поправки к Кодексу об административных нарушениях (КоАП), привязывающие штрафы за самовольное занятие и нецелевое использование земель к кадастровой стоимости участков. Как пояснил член комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Едалов, это позволит снизить количество нарушений и повысить интенсивность использования земель. По данным Росреестра, в 2013 году выявлено 178 тыс. нарушений земельного законодательства, начислено 300 млн руб. штрафов, устранено при этом лишь 68 тыс. нарушений.

Сейчас индивидуальные характеристики земель, ставших предметом посягательства, не учитываются. "Может быть назначено одинаковое наказание за самовольное занятие земельного участка площадью 0,06 гектара и земельного участка площадью 10 гектаров",— указали в пояснительной записке к закону его разработчики. В целом, по мнению Минэкономики, действующие штрафы "крайне низки": за самовольное занятие участка на граждан можно наложить штрафы до 1 тыс. руб., на юрлиц — до 20 тыс. руб., нецелевое использование сейчас грозит физлицам штрафами до 1,5 тыс. руб., компаниям — до 50 тыс. руб.

Принятый закон устанавливает размер наказания в процентах от кадастровой стоимости, что существенно увеличит суммы штрафов. Теперь за самовольное занятие участка штраф для граждан составит 1-1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 тыс. руб. Для компаний предусмотрено более суровое наказание — 2-3%, при этом штраф не может быть менее 100 тыс. руб. В случаях когда кадастровая стоимость не определена, будут начисляться фиксированные штрафы — от 5 тыс. до 10 тыс. руб. для граждан, от 100 тыс. до 200 тыс. руб. для компаний. Если самовольно занята лишь часть участка, санкция будет рассчитываться пропорционально площади этой части. Нецелевое использование обойдется гражданам в 0,5-1% кадастровой стоимости участка, но не менее 10 тыс. руб. Компании будут платить от 1,5% до 2%, минимальная сумма взыскания — 100 тыс. руб. При отсутствии кадастровой стоимости штраф на физлиц — от 10-20 тыс. руб., на юрлиц — 100-200 тыс. руб. За повторное нарушение в течение года штрафы будут еще выше. Отметим, что аналогичная система штрафов сейчас уже используется в отношении земель сельхозназначения.

Как пояснил заместитель руководителя Росреестра Максим Смирнов, размеры штрафов за такие нарушения не менялись с 2001 года, когда был принят КоАП. "Но экономическая ситуация значительно изменилась, и сейчас штраф за самовольное занятие участка зачастую меньше размера земельного налога, а тем более экономической выгоды, которую можно получить от его использования",— поясняет он. Низкие размеры штрафов, по его словам, приводили к неустранению выявленных нарушений. "Правонарушитель оплачивает штрафы и продолжает использовать земельный участок с нарушением требований законодательства",— добавляет господин Смирнов.

"Фактически тяжесть таких нарушений напрямую зависит от размера, расположения и иных характеристик участка, а значит, некорректно наказывать всех нарушителей в рамках одной и той же суммы",— говорит ведущий юрист практики недвижимости юридической фирмы Sameta Александр Мальцев. По его словам, кадастровая стоимость участка может служить универсальной мерой тяжести нарушения — штрафы в 500 руб. не удерживают потенциальных нарушителей от незаконных действий. Кроме того, добавляет господин Мальцев, принятие этого закона укладывается в нынешний общий тренд изменения законодательства ради пополнения бюджета.