Ведомости: Зерно стратегического назначения

В ближайшие 15 лет Россия увеличит производство зерновых на 25%, а экспорт – на 61%, прогнозирует Минсельхоз. Для этого государству придется существенно увеличить поддержку отрасли

Минсельхоз направил на межведомственное согласование проект стратегии развития зернового рынка до 2030 г. (копия есть у «Ведомостей»), сообщил «Ведомостям» представитель министерства. Подготовить документ в октябре Минсельхозу поручил президент России Владимир Путин.

Базовый сценарий стратегии предусматривает рост сбора зерна к 2030 г. на 24,9% до 130,3 млн т. Это произойдет за счет как увеличения площади сельхозземель, так и повышения урожайности (см. инфографику).

Внутреннее потребление вырастет на 17,5% до 81,1 млн т, экспорт – на 61% до 48,3 млн т. Доля России на мировом рынке зерна через 15 лет составит 10,4%. В 2015/16 сельхозгоду Россия, по подсчетам «Русагротранса», займет 11% мирового рынка. Население Земли за 15 лет вырастет на 16,4% до 8,5 млрд человек. А вот в России жителей почти не прибавится – население страны вырастет со 146,5 млн человек до 147,8 млн. Прирост внутреннего потребления зерна обеспечат животноводство и глубокая переработка (в крахмал, сиропы, органические кислоты, биоэтанол и т. д.), говорится в проекте стратегии.

России по силам достичь запланированных Минсельхозом целей, считают заместитель директора департамента стратегического маркетинга ЗАО «Русагротранс» Игорь Павенский и гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрий Рылько. По расчетам государственной Объединенной зерновой компании (ОЗК), потенциал российского экспорта зерна к 2020 г. составляет 35–40 млн т. Это сопоставимо с прогнозом Минсельхоза на 2030 г. – 48,3 млн т.

Но необходимо уделить особое внимание развитию инфраструктуры, отмечает Рылько. Пока узкое место развития экспорта – перевалка. По данным Минсельхоза, из 36 млн т действующих перевалочных мощностей загружено 30 млн. Но фактически в сезон все они перегружены, в результате чего тарифы на перевалку в России одни из самых высоких в мире, говорит Рылько. Впрочем, по его подсчетам, на Черном море строятся новые мощности, которые могут увеличить перевалку минимум в 1,5 раза.

Например, ОЗК планирует увеличить мощности по перевалке на Новороссийском комбинате хлебопродуктов с 3,5 млн до 6,1 млн т в год и построить Дальневосточный зерновой терминал. Louis Dreyfus тоже запланировала на 2016 г. запуск зернового терминала на Азовском море мощностью 500 000 т.

У крупнейшего экспортера зерна – ростовского ТД «Риф» тоже есть планы по увеличению перевалки на 20%. Но компания не спешит с их реализацией, отмечает владелец ТД «Риф» Петр Ходыкин. В любой момент могут измениться правила игры – в частности, может быть пересмотрен размер экспортной пошлины (сейчас ее ставка меняется в зависимости от контрактных цен на пшеницу). Государству надо отменить пошлину или хотя бы зафиксировать ее на одном уровне и распространить на все культуры. Вот тогда будут расти и урожаи, и – пропорционально – перевалочные мощности, уверен Ходыкин. В этом случае препятствий для завоевания новых рынков он не видит, поясняет Ходыкин. Другой экспортер тоже считает, что если к 2030 г. Россия сможет предложить цену с учетом доставки ниже, чем ее ближайшие конкуренты на мировом экспортном рынке, то возможно завоевание любых экспортных рынков.

Наиболее перспективны из них, по расчетам Минсельхоза, Марокко, Индонезия, Филиппины, Южная Корея и Китай.

Но рост производства и экспорта потребует от государства существенно увеличить господдержку отрасли. На 2016 г. субсидии предприятиям растениеводства запланированы в размере 47,86 млрд руб., говорится в госпрограмме развития сельского хозяйства на 2013–2020 гг. Проект Минсельхоза предполагает увеличение ассигнований до 112 млрд руб. Всего же за 15 лет государству придется инвестировать 2,9 трлн руб. Вложения же частных инвесторов по проекту стратегии составят 3,1 трлн руб.

Готово ли правительство выделить столько денег, не известно. Совместная позиция всех заинтересованных ведомств еще не выработана, говорит представитель Минсельхоза. Рассматривать вопрос о дополнительном субсидировании в условиях дефицита, а также с учетом того, что закон о федеральном бюджете теперь принимается только на один год, преждевременно, убежден представитель Минэкономразвития. Проект стратегии, по словам собеседника «Ведомостей», с Минэкономразвития пока не обсуждался. Представитель Минфина на запрос «Ведомостей» не ответил. Представитель курирующего аграрный сектор вице-премьера Аркадия Дворковича отказался от комментариев.

В дополнительных госвливаниях нет необходимости, убежден директор «Совэкона» Андрей Сизов. Государству достаточно отменить экспортные пошлины на зерно и гарантировать их отсутствие в дальнейшем. Также нужно отменить различные поборы (в первую очередь за услуги Россельхознадзора – например, за выдачу сертификатов), повысить конкуренцию на рынке железнодорожных перевозок зерна и перестать штрафовать за неиспользование сельхозземли по назначению. Опыт 2000–2008 гг. показал, что за этим неизменно следует рост производства, а следом и экспорта, резюмирует Сизов.