В конце февраля в Торгово-промышленной палате (ТПП) России прошло заседание Комитета ТПП РФ по развитию АПК на тему «Вопросы и проблемы развития и функционирования ФГИС в агропромышленном комплексе России».
Участники встречи провели детальный анализ правоприменительной практики функционирования ФГИСов в АПК, включая ФГИС «Зерно», ФГИС «Семеноводство», ФГИС «Сатурн», ЕФИС ЗСН, ВЕТИС и проектируемую Единую цифровую платформу АПК. Выводы экспертов свидетельствуют о глубоких системных проблемах, которые не только не снижают административное нагрузку на аграриев, но и создают угрозу принятия государственных решений на основе заведомо искажённой информации, не имеющей ничего общего с реальной ситуацией на полях.
Президент ТПП Сергей Катырин направил главе аграрного ведомства Оксане Лут резолюцию заседания комитета по АПК, посвященного развитию федеральных государственных информационных систем в агросекторе, сообщает Агрономика.
Выводы экспертов и сельхозпроизводителей неутешительны: цифровизация отрасли превратилась в цифровой гнет.
В чем главные претензии аграриев:
- Подмена целей. ФГИСы созданы не для помощи аграриям, а для тотального контроля. Вместо повышения производительности, системы отнимают до 20% рабочего времени агрономов и бухгалтеров. Квалифицированные специалисты вынуждены заниматься "закорючками в системах", а не работой на земле.
- Юридический нонсенс. Обязанность вносить данные во ФГИСы фактически прописана в подзаконных актах, хотя по закону (149-ФЗ) такой перечень может устанавливать только федеральный закон. Это создает ситуацию, когда производитель несет затраты на ИТ-инфраструктуру (рабочие места, интернет, сотрудников) без какой-либо компенсации, выполняя государственную функцию по сбору данных.
- Разрыв с реальностью. Системы заставляют вносить данные по жестким нормативам, не учитывающим климатические зоны и технологические особенности. В итоге аграрии вносят не фактические данные, а те, которые пропускает система. Это приводит к искажению реальной картины в отрасли и принятию неверных управленческих решений на уровне государства.
- Угроза продбезопасности. Из-за административного давления и невозможности работать "по-честному" малые и средние хозяйства уходят в тень или закрываются. Таким образом, ФГИСы в нынешнем виде создают серьезную угрозу продовольственной безопасности страны.
Ключевые предложения:
- Мораторий на проверки и штрафы. Ввести запрет на штрафные санкции за ошибки в ФГИС сроком не менее 24 месяцев и приостановить расширение систем до их полной перестройки.
- Смена идеологии. Цифровизация должна быть направлена на снижение трудозатрат аграриев, а не на облегчение контроля. Данные должны собираться автоматически из официальных источников, а не перекладываться на плечи фермеров.
- Добровольность вместо принуждения. В разрабатываемом законе о Единой цифровой платформе АПК нужно убрать юридические фикции. Сейчас "добровольность" внесения данных обманчива: без отметки в системе нельзя продать зерно, получить субсидии или подтвердить органический статус. Внесение данных для бизнеса должно стать действительно добровольным, а обязанность по наполнению системы должна быть возложена на госорганы.
- Нужны точечные изменения в законы "О семеноводстве" и "О развитии сельского хозяйства". Например, убрать избыточные требования к российским семенам, которых нет к импортным, и исключить обязанность отчитываться в системах для тех, кто производит продукцию для собственных нужд, а не на продажу.
В резолюции отмечается, что Россия — единственная страна в мире, применяющая информационные системы карательного типа, которые не дают аналитики и не помогают (и не могут помочь) сельхозпроизводителям. В связи с этим нынешний курс ведет к деградации отрасли и должен быть скорректирован.
Зерновой портал Центрального Черноземья
|
RSS канал
